通用航空的發(fā)展，與運(yùn)輸航空一樣，首先需要一定的空域。在空域的使用上，我國(guó)對(duì)通用航空活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。有一形象的比喻是，“離地三尺就要打報(bào)告”。說(shuō)明我國(guó)對(duì)通用航空活動(dòng)審批很嚴(yán)。現(xiàn)行《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定充分說(shuō)明了這一點(diǎn)?！睹裼煤娇辗ā穼?duì)空域管理明確提出了兩大基本原則：一，國(guó)家對(duì)空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理；二，空域的劃分，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國(guó)防安全的需要以及公眾的利益，使空域取得合理、充分、有效的利用。今天看來(lái)，《民用航空法》的規(guī)定有其積極意義，一是明確了空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，二是明確了空域使用的“六字方針”：合理、充分、有效。但是，對(duì)于空域的具體管理辦法，《民用航空法》未做規(guī)定，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院、軍委制定。后者所制定的《飛行基本規(guī)則》，在空域的管理上重復(fù)了《民用航空法》的規(guī)定，但對(duì)于如何劃設(shè)空域，空域在軍民航之間如何使用沒有明文規(guī)定，但是卻明確規(guī)定“所有飛行要預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對(duì)通用航空飛行活動(dòng)的要求與《飛行基本規(guī)則》如出一轍：“從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施?！薄皬氖峦ㄓ煤娇诊w行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施?！薄?br /> 　　實(shí)際上，2003年頒布實(shí)施《通用航空飛行管制條例》后，已經(jīng)簡(jiǎn)化了使用手續(xù)和審批過(guò)程，將原本起飛前的“一事一報(bào)”，改為“一次申請(qǐng)劃設(shè)的臨時(shí)空域，可以長(zhǎng)期使用”，長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)一年；并將申請(qǐng)時(shí)間的要求，由過(guò)去的“提前一周”，縮短到“執(zhí)行飛行任務(wù)的前一天”。然而，《通用航空飛行管制條例》雖然改變了“一事一報(bào)”的制度，但事實(shí)上如果要申請(qǐng)不同的臨時(shí)空域，仍要一次次經(jīng)過(guò)審批。審批的時(shí)間也很長(zhǎng)，要么兩天，要么一周，這對(duì)可能過(guò)一天就有業(yè)務(wù)的通用航空來(lái)說(shuō)，根本不可行。
　　審批程序復(fù)雜，涉及單位、層級(jí)過(guò)多，是通用航空活動(dòng)主體持續(xù)多年反映的問題。嚴(yán)格的審批程序，造成了兩方面的后果：一是使通用航空便捷、快速的特點(diǎn)喪失殆盡，根本無(wú)法發(fā)揮；二是嚴(yán)重打擊了通用航空市場(chǎng)活動(dòng)主體的積極性。

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